Игорь Проваторов
История поставок российского газа на Украину, как суверенное государство насчитывает полных 18 лет. Все эти 18 лет наполнены драматизмом переговоров, уступками, поблажками, принятием кулуарных решений и характеризуются полным отсутствием прозрачности и рыночных механизмов при решении газовых вопросов. Но всему когда-то приходит конец.
Так случилось и с отношениями Украина – Россия в газовом вопросе. 1 января 2009 г. всем жителям Украины был преподнесен новогодний подарок – ОАО «Газпром» прекратило подачу газа на Украину «в связи с отсутствием соответствующего контракта», а с 7 января был прекращен транзит газа в Европу. Такое решение и предшествовавшие ему события ввергли страны ЕС, Украину и Россию в энергетический кризис, который окрестили «январским газовым кризисом». От сокращения поставок газа потерпели убытки европейские и украинские предприятия, а прямые потери «Газпрома» от недопоставок газа в Европу превысили $ 2 млрд.
Более двух недель украинские и российские специалисты и политики, а так же их европейские коллеги провели в напряженных переговорах. В результате 19 января 2009 г. ОАО «Газпром» и НАК «Нефтегаз Украины» подписали долгосрочные контракты (сроком на 10 лет) на транзит российского газа в Европу через территорию Украины и на поставку российского газа украинским потребителям. 20 января «Газпром» возобновил поставки газа в Украину и транзит газа в Европу.
Объем поставки газа в Украину в 2009 г. зафиксирован на уровне 40 млрд. куб. м. В контракте на поставку газа в Украину предусмотрены меры по повышению платежной дисциплины украинской стороны. Так, если НАК «Нефтегаз» до 7 числа (включительно) месяца, следующего за месяцем поставки, не оплатит, либо оплатит не в полном объеме поставленный газ, стороны на весь оставшийся срок действия контракта переходят на предоплату. Кроме того в контракте предусмотрены санкции за неполную выборку законтрактованных объемов газа. По условиям контракта Украина обязана оплачивать не менее 80% законтрактованного газа не смотря на потребляемый объем.
Контракт зафиксировал льготную цену на газ для Украины (80% от европейской) и льготную цену на транзит газа для России на 2009 г. С 1 января 2010 г. Украина станет платить России за газ на 20% больше, чем в 2009 г., а Россия заплатит Украине за транзит газа на 50-71% больше.
Как ни трудно было Украинской стороне, но она своевременно рассчитывалась за газ, поставленный в январе – апреле 2009 г., но уже в мае у российской стороны возникли сомнения насчет платежеспособности Украины. Так 22 мая 2009 г. в Хабаровске на пресс-конференции по окончании саммита РФ-ЕС Президент России Дмитрий Медведев заявил журналистам: «У нас есть сомнения в платежеспособности Украины. Партнеры в этой ситуации помогают своим партнерам, и мы готовы помочь украинскому государству, но хотели бы, чтобы значительную часть этой работы взял бы на себя и Европейский Союз, то есть те страны, которые заинтересованы в надежности и безопасности энергосотрудничества».
В связи с тем, что закачке в подземные хранилища Украины подлежит большой объем газа – около 19.5 млрд. куб. м., что стоит более $ 4 млрд., Дмитрий Медведев констатировал: «Если у украинской стороны есть деньги, это хорошо, но у нас есть сомнения в платежеспособности этой страны». Так же он добавил, что предложил ЕС помочь Украине привлечь кредитные средства: «Если речь идет о кредитах, давайте поможем Украине синдицировать соответствующие деньги, но этим должна заниматься не одна Россия, в конце концов, не у нас проблемы с платежеспособностью».
Несмотря на финансовые трудности, Украина своевременно заплатила за газ, поставленный в мае, но напряженность в вопросе оплаты за газ осталась. Так 29 июня 2009 г. в Брюсселе проходили переговоры между представителями Еврокомиссии, международных финансовых институций, ОАО «Газпром» и НАК «Нефтегаз Украины». Результатом переговоров явилось решение Евросоюза выделить Украине около $ 2 млрд. на закачку газа в подземные хранилища. Заглядывая в будущее нужно отметить, что этих денег Украина так и не получила, хотя своевременно рассчиталась за поставленный газ в июне – октябре 2009 г. Где Украина брала деньги для оплаты за газ? Один только факт – НАК «Нефтегаз» «досрочно, 6 августа» рассчитался за газ, поставленный в июле. 6 августа – день поступления в Украину третьего транша кредита МВФ. Тем не менее, несмотря на финансовые трудности Украины, премьер-министр России В.Путин подтвердил, что оплата за потребленный Украиной газ поступает бесперебойно: «Это вызывает у нас чувство благодарности, потому что мы понимаем, что это требует определенных усилий от украинского правительства, и мы надеемся, что так будет и в дальнейшем».
Однако в ноябре ситуация с оплатой за газ сильно накалилась. Это связано с тем, что МВФ не выделил Украине 4 транш стабилизационного кредита Stand-by в размере $ 3 млрд., который как предполагалось ранее, Украина должна получить 15 ноября 2009 г. Когда стало известно о решении МВФ, многие Украинские политики высказали опасения, что проблема оплаты за российский газ серьезно обострится.
Второй камень преткновения во взаимоотношениях «Газпром» — «Нефтегаз» — недобор украинской стороной газа, который составляет около 50%. Премьер- министр Украины Юлия Тимошенко неоднократно заявляла, что сокращение поставок газа связано с мировым экономическим кризисом, и что российская сторона не будет предъявлять украинской стороне финансовых санкций. Однако из уст российских политиков доносились противоречивые заявления на этот счет, что ни давало Украине никаких гарантий. Однако 19 ноября 2009 г. на пресс-конференции в Ялте (после встречи премьеров России и Украины) Владимир Путин лично гарантировал, что российская сторона не будет применять к Украине штрафных санкций за недобор газа.
23 ноября 2009 г. на брифинге председатель правления НАК «Нефтегаз» Олег Дубина сообщил, что НАК «Нефтегаз Украины» и российский «Газпром» подпишут документы, которые предусматривают уменьшение ранее законтрактованных объемов импорта газа на 2010 год, также стороны подпишут документ об отказе от применения штрафных санкций к Украине за недобор газа в 2009 г. Для подписания этих документов украинская делегация выезжает 24 ноября на переговоры в Москву.
24 ноября 2009 г. премьер-министр Украины Юлия Тимошенко на совещании с представителями угольной отрасли отметила, что расчеты с российской стороной проводятся согласно заключенным договоренностям: «Текущий газ, который потребляет Украина, проплачен полностью». Также Тимошенко сказала, что с начала 90-х до 1996 года оплата закачанного в подземные хранилища газа проводилась с отсрочкой на несколько месяцев до тех пор, пока этот газ не начинал использоваться. Премьер – министр Украины намерена просить у России отсрочки оплаты закачанного в 2009 г. в подземные хранилища газа (в общей сложности закачано около 17 млрд. куб. м.): «Российская Федерация перед Украиной поставила очень жесткие условия – оплачивать весь газ, который закачивается в газовые хранилища и который сегодня пока еще не потребляется, пока в полном объеме еще не начался зимний период. И поэтому мы сейчас в последние два месяца выясняем с РФ, как нам проплатить тот газ, который еще не израсходован страной, но закачан в газовые хранилища. Это только тот газ, который был закачан в октябре. Мы бы хотели, чтобы на этот газ, который находится в хранилищах и не оплачен потребителями, Украине была предоставлена небольшая, всего в несколько месяцев, отсрочка по этому платежу, пока мы не начнем использовать газ, который закачан в газовые хранилища, и получать расчеты от потребителей этого газа».
Вполне можно понять стремления Юлии Тимошенко при катастрофической нехватке бюджетных средств рассрочить оплату за полученный газ. С одной стороны вопрос не решен, а с другой хоть маленькая надежда, но все, же есть.
В целом 2009 г. в газовых отношениях между Украиной и Россией прошел сложно, но практически на рыночных условиях и достаточно конструктивно. Будем надеяться, что так будет и дальше. Ведь можем если захотим!
© И.Г.Проваторов 2009