Игорь Проваторов
Прошли новогодние праздники. Впервые за несколько последних лет не случилось «дежурного» энергетического кризиса, как правило, сопровождающегося перекрытием вентиля на газовой трубе, ведущей из России на Украину. Как сообщил НАК «Нафтогаз», 6 января 2010 года Украина в полном объеме рассчиталась за поставленный в 2009 году газ. Эту же информацию подтвердил 7 января 2010 г. российский «Газпром».
Правда, расчет за газ был произведен за счет золотовалютных запасов Национального банка Украины (НБУ), о чем пришлось спрашивать разрешения у Международного валютного фонда (МВФ).
Президент Украины Виктор Ющенко отреагировал на это так: «Такого не было в нашей истории, чтобы золотые запасы нам нужно было тратить на расчеты за газ», так же он добавил: «Это трагедия, ибо на запасах мы еще можем прожить полгода и тогда можно объявлять страну банкротом».
Новогодний энергетический кризис миновал, но так ли все хорошо в энергетической системе Украины?
По мнению заместителя министра Жилищно-коммунального хозяйства Украины (ЖКХ) Александра Мазурчака, которое он озвучил в конце ушедшего года, Украину уже в 2012 году может ожидать «дефолт всей энергетической системы». Он считает, что это может произойти из-за того, что в Украине занижены цены на коммунальные услуги, и население не готово экономить энергию, а коммунальные предприятия не спешат внедрять энергосберегающие технологии. Хотя резонным был бы вопрос именно к самому замминистра ЖКХ, почему подотчетные ему предприятия (причем в подавляющем большинстве государственные или коммунальные) не желают внедрять эти самые энергосберегающие технологии.
Такого же мнения о тарифах на газ для коммунальной сферы придерживается и МВФ. В «Меморандуме об экономической и финансовой политике», подписанной Украиной и МВФ, Украина берет на себя обязательства (п.11): «…До конца сентября (2009 г. авт.) мы утвердим изменения к Законодательству, которые позволят независимому регулятору (НКРЭ) ввести разделительные счета для теплокоммунэнерго, и отменят запрет на расчет пени и штрафов в случае неоплаты населением счетов за газ и коммунальные услуги. Мы утвердили уточненный финансовый план для компании на 2009 год и разработали прогнозный финансовый план на 2010 год, что в придачу к вышеуказанному повышению цен на газ предусматривает действия, направленные на повышение платежной дисциплины со стороны населения и теплокоммунэнерго, а так же укрепления механизма установления тарифов на теплоснабжение…».
Нельзя не согласиться с мнением Александра Мазурчака о возможном дефолте энергосистемы Украины. Кроме того можно даже предположить, что дефолт произойдет ранее, чем его ожидают в министерстве ЖКХ. По мнению аналитиков в 2010 году из-за неплатежей за газ, НАК «Нафтогаз» будет вынужден увеличить свою кредиторскую задолженность на $ 4 млрд. – до рекордной за всю историю существования компании суммы — $ 11 млрд.
К тому же Россия сегодня и так идет на уступки Украине, отпуская газ НАК «Нафтогазу» с последующей оплатой 7 числа, месяца, следующего за месяцем поставки, в то время как в страны Евросоюза газ поставляется по 100% предоплате.
За последние пять лет и Президент Украины Виктор Ющенко и премьер-министры Виктор Янукович и Юлия Тимошенко, и Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) неоднократно признавали, что состояние ЖКХ Украины является критическим и представляет потенциальную угрозу для безопасности в жизнедеятельности населения Украины. Состояние инфраструктуры ЖКХ крайне изношено, и не способно удовлетворить даже элементарные потребности населения. Так перебои с электроснабжением каждую зиму поражают целые области, а уж снабжение граждан Украины теплом и горячей водой в зимний период не выдерживает никакой критики. Поэтому на Украине проблемы ЖКХ касаются практически всего населения государства.
Особо остро стоит вопрос коррумпированности коммунальной сферы, поэтому без радикальных решений попытки реформирования отрасли не имеют успеха. В ЖКХ Украины ежегодно вращается около 40 миллиардов гривен. Откуда приходят и куда расходуются эти средства неизвестно. Высказывая свои мысли по этому поводу, министр ЖКХ Украины Алексей Кучеренко заявил: «Это борьба за контроль над колоссальными финансовыми ресурсами», и добавил: «Именно поэтому основная цель нашего министерства – сделать полную прозрачность, полную прозрачность каждой гривны, которая оборачивается в этой сфере, на сегодня, к сожалению, поверьте, при существующих условиях очень тяжело это сделать».
Сегодня установление тарифов на коммунальные услуги – это прерогатива заполитизированной и коррумпированной местной власти. Достаточно наглядной является чехарда с тарифами на жилищно-коммунальные услуги в Киеве. Зачастую в себестоимость тепла, воды и других коммунальных услуг включаются затраты по цене превосходящей рыночную цену в 3 – 5 раз, а включение в тарифы сверхнормативных расходов энергоносителей на 25-40%, так это вообще норма. Поэтому, по мнению специалистов на Украине должна быть единая тарифная политика в ЖКХ. Так предлагается создать Национальную комиссию регулирования рынка коммунальных услуг, по образу и подобию созданной в 1997 году НКРЭ – Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, которая навела порядок на украинском рынке электроэнергии.
Уровень оплаты коммунальных услуг населением за последние пять лет упал, и сократился с 95% до 75%. В связи с этим министр ЖКХ Алексей Кучеренко призвал население повысить платежную дисциплину: «Я с огромной обеспокоенностью констатирую, что население решило поэкспериментировать что будет, если не оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Я призываю наших уважаемых добропорядочных украинцев вовремя оплачивать жилищно-коммунальные услуги».
Плохо то, что за прошедшие пять лет не пока еще действующий Президент Украины Виктор Ющенко, не все четыре правительства, работающие при нем, не сделали для реформирования жилищно-коммунального хозяйства Украины ничего кроме пустых разговоров и обещаний. Большое значение имеет снижение доверия граждан Украины к украинским властям всех уровней в связи с их бездеятельностью и процветающей коррупцией. Любой житель Украины, практически ежедневно слышит в СМИ, в кругу друзей, на работе или просто в общественном транспорте о взятках, откатах и воровстве в сфере государственного и коммунального управления. Соответственно нередко слышатся соображения: «зачем им платить, все равно уворуют, еще и качество услуг плохое». При этом снижение платежной дисциплины населения за коммунальные услуги свидетельствует о том, что уровень жизни этого самого населения не вырос, а скорее снизился и люди тратят свои средства в первую очередь на то, без чего они не могут прожить, а именно на питание.
Да и вообще попробуем разобраться, может ли в принципе все население Украины полностью оплачивать коммунальные услуги. Для примера возьмем одинокую старушку, живущую в однокомнатной квартире общей площадью 32 м² и получающую минимальную пенсию 544 гривны. В расчете используем конкретную стоимость коммунальных услуг (2009 год) в конкретном провинциальном городе:
| Услуга | Стоимость | Сумма |
| Квартплата | 0,872 грн./м² | 27,90 грн. |
| Отопление | 2,760 грн./м² | 88,32 грн. |
| Подогрев воды | 38,050 грн./чел. | 38,05 грн. |
| Холодная вода | 22,050 грн./чел. | 22,05 грн. |
| Водоотведение | 9,360 грн./чел. | 9.36 грн. |
| Газ | 4,050 грн./чел. | 4,05 грн. |
| Электроэнергия 30 кВт. | 0,244 грн./кВт | 7,32 грн. |
| Абонплата за телефон | 27,020 грн. | 27,02 грн. |
| Всего: | 224,07 грн. |
Учитывая результаты социологических опросов, средний украинец сегодня тратит на продукты питания около 50% своих доходов, а бедные слои населения до 70%. Старушку, получающую минимальную пенсию явно можно отнести к последней категории. Следовательно, старушка должна тратить на продукты 380,80 грн. в месяц (или 12 грн. с копейками в день).
Таким образом, расходы на продукты и коммунальные платежи уже превышают пенсию старушки на 60 грн. (11%). Теперь посмотрим, что из продуктов можно купить на 12 грн.? А купить можно совсем не много: батон хлеба, пакет молока и два яйца. А еще нужны предметы первой необходимости, лекарства, одежда, и многое другое. Возникает вопрос – на чем может сэкономить старушка (на еде уже экономить некуда)? Естественно на одежде, лекарствах и коммунальных услугах.
Кто бы ни стал очередным президентом Украины – Виктор Янукович или Юлия Тимошенко, ему придется решить нелегкую задачу — предупредить дефолт энергосистемы Украины, который может привести к непредсказуемым последствиям для государства.
Но главное не это. Новому президенту Украины и его правительству придется решать главный вопрос, от которого напрямую зависит уровень оплаты коммунальных платежей — повысить уровень реальных доходов населения. В Америке, которую так любит ставить в пример большинство нынешних политиков, официальный уровень бедности рассчитывается ежегодно (к нему привязывается размер минимальной пенсии) и составляет около $ 700, в то время как на Украине минимальная пенсия составляет сегодня $ 68.
Доктора говорят: «болезнь легче предупредить, чем лечить». Это же самое касается и дефолта энергосистемы Украины – нужно бороться не с самим дефолтом, а с социальными первопричинами, которые к дефолту могут привести.
© И.Г.Проваторов 2010