2 октября 1996 года президент Л.Кучма подписал принятый Верховной Радой Закон Украины №393/96-ВР «Об обращении граждан» (далее для краткости будем употреблять термин «закон»).
Этот закон урегулировал вопросы практической реализации лицами, находящимися на территории государства Украина, предоставленного им Конституцией Украины (далее — Конституция) права вносить в органы государственной власти, объединения граждан и коммерческие предприятия предложения об улучшении их деятельности, вскрывать недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов, а также руководителей коммерческих предприятий.
Закон обеспечил большие возможности для участия в управлении государственными и общественными делами, для воздействия на улучшение работы органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, для отстаивания своих прав и законных интересов и восстановления их в случае нарушения.
Статьей 1 закон определяет: «Граждане Украины имеют право обратиться в органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан, на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности, средства массовой информации, к должностным лицам в соответствии с их функциональными обязанностями с замечаниями, жалобами и предложениями, касающимися их уставной деятельности, заявлениями или ходатайствами о реализации своих социально-экономических, политических и личных прав, законных интересов, с жалобами на их нарушения. Военнослужащие, работники органов внутренних дел и государственной безопасности имеют право подавать обращения, не касающиеся их служебной деятельности».
Лица, не являющиеся гражданами Украины и законно находящиеся на ее территории, имеют такое же право на подачу обращения, как и граждане Украины, если иное не предусмотрено международными договорами.
По сути, Закон дает право направлять обращения в защиту своих законных прав в любые органы и организации, за исключением силовых ведомств (порядок обращения в которые регулируется профильными законами). Частичным исключением здесь являются частные коммерческие предприятия и общественные организации: если оные не нарушили ваши права, вы не имеете законной возможности вмешиваться в их деятельность. Зато все, что касается органов государственного и местного самоуправления, государственных организаций и учреждений — тут широкое поле для отстаивания своих прав.
Законом определены следующие виды обращений:
Предложение — обращение, где высказывается предложение, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказываются мнения об урегулировании общественных отношений и условий жизни, совершенствовании правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление — обращение с просьбой о содействии в реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства либо недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказывание мнения относительно улучшения их деятельности.
Ходатайство — письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав либо свобод и т.п.
Жалоба — обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц. (В дальнейшем по тексту будет в основном использоваться термин «Обращение», однако, поскольку обращения чаще всего бывают в виде жалоб, можно подразумевать эти термины как равнозначные).
К решениям, действиям (бездействиям), которые согласно закону могут быть обжалованы, относятся такие, которыми:
— нарушены права и законные интересы либо свободы гражданина (группы граждан);
— созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов либо свобод;
— незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или он незаконно привлечен к ответственности.
Игорь Проваторов
Перейти в раздел Внесудебная защита: доступно каждому
— Закон «Об обращении граждан»
— Как подать обращение
— Закон «О Прокуратуре»
— Образец обращения (жалобы)