Правильно определяем адресата
Первое, что необходимо знать, если вы решили подать обращение — его нельзя подать куда угодно и по какому угодно поводу. Статья 12 закона определяет, что его действие не распространяется на порядок рассмотрения заявлений и жалоб, установленный уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым законодательством и законодательством о защите экономической конкуренции.
Другими словами, прежде чем писать обращение, нужно проанализировать и определить — кто должен быть «получателем» обращения. Например, если вы подозреваете своего соседа в убийстве, нужно писать заявление в правоохранительные органы (там свои правила), а не на имя начальника «Общества защиты прав потребителей». Так же не стоит писать на имя городского головы заявление с просьбой разделить ваше семейное имущество по случаю развода — это прямая юрисдикция районного суда.
Кроме того, необходимо учесть, что согласно статье 16 закона, обращение в виде жалобы подается в порядке подчиненности высшему органу или должностному лицу. То есть, жалоба подается в непосредственно вышестоящий руководящий орган (должностному лицу). Если направить жалобу президенту на заместителя председателя районной администрации, все равно жалоба «спустится вниз по лестнице» и попадет к главе районной администрации.
Подача обращения не лишает заявителя права обратиться в суд по тому же вопросу в соответствии с действующим законодательством.
Правильно составляем обращение
Статьей 5 закон определяет требования к обращению, адресованному органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединениям граждан или должностным лицам, к полномочиям которых относится решение поставленных в обращениях вопросов.
Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности, а объединения граждан на предприятия, к должностным лицам — на украинском или другом языке, приемлемом для сторон.
Нелирическое отступление. Учитывая, повсеместную «практику» когда от нас требуют обращения в государственные органы и органы местного самоуправления на «государственной мове», рекомендуем как можно чаще писать обращения именно на повсеместно ущемляемом русском языке. А получаемые Вами ответы, особенно если они требуют употреблять «исключительно государственный язык», направлять в Редакцию газеты, в созданный при ней Центр информационной и правовой поддержки соотечественников в качестве фиксации таких случаев. Разумеется, это не следует делать в случаях, где время — решающий фактор, когда, например, от отсутствия волокиты зависит здоровье или жизнь человека.
В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество заявителя (заявителей), место жительства (крайне желательно указать контактные телефоны). Необходимо убедительно и по возможности кратко изложить суть поставленного вопроса, замечания, предложения, заявления, жалобы, просьбы или требования. Обращение должно быть собственноручно подписано заявителем (заявителями) с указанием даты.
В соответствии со статьей 10 закона запрещается выяснение о заявителе данных, не касающихся сути обращения.
К обращению, для его более объективного и быстрого рассмотрения, необходимо приложить имеющиеся у заявителя решения или копии решений, принимавшиеся по его обращениям ранее, а также другие документы, необходимые для рассмотрения вопроса и принятия решения.
Если к обращению прилагаются документы, внизу обращения необходимо написать «Приложение» с перечнем прилагаемых документов, с указанием количества листов. Образец обращения (жалобы) приводится. Здесь мы специально взяли «отвлеченную» тему для образца — главное, чтобы было понятно, как работает принцип, и применять его во всех случаях, по всем поводам, когда жизнь заставляет решать возникающие проблемы, опираясь за возможности, предоставляемые законом.
Если не соблюдено хотя бы одно из указанных требований, обращение скорее всего будет возвращено заявителю с указанием причины (в срок не позднее 10 дней). Во всяком случае это требование закона.
Закон устанавливает, что обращение может быть устным (записанным должностным лицом на личном приеме), но как говорится в народной поговорке: «Слово не воробей, вылетит — не поймаешь!» — эффективность устных обращений крайне мала.
Правильно отправляем обращение
Подать письменное обращение можно тремя способами:
1. Подать лично. При этом с собой необходимо иметь документ, удостоверяющий личность (как правило, документы кроме паспорта не принимаются), и копию обращения. Лицо, принимающее обращение, должно его зарегистрировать, присвоить входящий номер и на копии, которая остается у заявителя, сделать отметку: входящий номер, дата и подпись. Желательно потребовать заверить подпись лица, принимающего обращение, штампом или печатью.
2. Подать через уполномоченное лицо — процедура идентичная предыдущей. Отличается от нее требованием, прописанным в законе: «через уполномоченное лицо, если эти полномочия оформлены в соответствии с действующим законодательством». На практике это означает, что потребуют нотариально заверенную доверенность. Оформлять доверенность — дело хлопотное и дорогостоящее, поэтому второй способ можно считать самым неприемлемым.
3. Отправить по почте. Почтовая доставка — это самый простой способ отправить обращение. Но нужно знать некоторые тонкости. Для того, чтобы почтовое отправление не проигнорировал получатель, его нужно правильно оформить:
— в адресе и наименовании получателя не должно быть ошибок;
— отправление нужно оформить заказным письмом (тогда оно точно не потеряется) или ценным с описью вложения (тогда у получателя не будет возможности заявить что «там лежало «не то»). Опись вложения заполняется на почтовых бланках в 2 экземплярах. В описи нужно написать название документа (обращение, жалоба, и т.п.), адресата и перечислить приложения (если такие имеются) с указанием количества листов. Почтовое отделение заверит почтовым штемпелем опись вложения. Один экземпляр описи возвращается отправителю, второй вкладывается в почтовое отправление;
— отправление нужно оформить с уведомлением о вручении (уведомление заполняется на почтовом бланке; когда получателю придет корреспонденция, отправитель получит об этом уведомление по почте с указанием даты и подписью адресата).
Оформленное с учетом указанных требований почтовое отправление будет стоить около 13 — 15 грн. Взамен отправитель получает почтовые документы, которые пригодятся в случае дальнейшего разбирательства, и экономит время на хождении по инстанциям.
Однако, хотя отправка обращения заказным письмом и является одним из наиболее качественных методов, но имеются «подводные камни». Как показывает опыт, хитрые разработчики почтовых правил и соответствующих нормативно-правовых актов «не учли», что должностное лицо, которое в учреждении принимает почту, обязано получать письма с описью вложения лишь в том случае, если между почтовым отделением и учреждением заключен соответствующий договор на доставку пакета непосредственно в учреждение. Но и здесь нередки случаи, когда чиновники просто отказываются получать ценные почтовые отправления. А в том случае, если договора о доставке нет, чиновник просто не пойдет на почту за Вашим письмом.
В итоге, если Вы живёте в том населенном пункте, где находится и получатель Вашего обращения, наиболее надежным остается, конечно, личная подача. К вопросам же о проблемах и методах работы с почтой мы будем возвращаться неоднократно.
Получение адресатом обращения
Если обращение оформлено правильно, адресат не имеет права отказать в его принятии.
Обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению (статья 7 закона).
Может оказаться, что вопросы, поставленные в обращении, полученном органом государственной власти, учреждением, предприятием, и т.п. независимо от форм собственности, или их должностными лицами, не входят в их компетенцию. Тогда обращение в срок не более пяти дней должно пересылаться по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается заявителю, подавшему обращение.
Не допускается безосновательная передача рассмотрения обращения другим органам (статья 19 закона).
Законом запрещается направлять жалобы для рассмотрения тем органам или должностным лицам, действия либо решения которых обжалуются.
Запрещается отказ в принятии и рассмотрении обращения со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина, незнание языка обращения.
Отказать заявителю в рассмотрении его обращения могут в случае, если не указан адрес, нет подписи заявителя (заявителей) или невозможно признать авторство. Такое обращение признается анонимным, а по действующему законодательству никакие анонимные документы не подлежат рассмотрению. Также статьей 8 закона устанавливается, что не принимаются к рассмотрению повторные обращения одним и тем же органом, от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу. Если принято решение об отказе в рассмотрении обращения, об этом сообщается заявителю.
В соответствии со статьей 9 закона запрещается преследование граждан и членов их семей за подачу обращения в органы государственной власти, местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, должностным лицам за критику в обращении их деятельности и решений.
Статья 10 закона не допускает разглашение без согласия заявителей сведений, полученных из обращений, об их личной жизни и другой информации, если это ущемляет права и законные интересы граждан.
В соответствии с 11 статьей закона полученные объединениями граждан и коммерческими предприятиями обращения с замечаниями и предложениями относительно их деятельности рассматриваются этими объединениями и предприятиями и их органами в соответствии с уставами, а заявления и жалобы на ущемление или нарушение ими прав граждан — согласно закону «Об обращениях граждан».
Если же обращение, поданное в органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, соответствует требованиям, установленным законом, должностные лица обязаны рассмотреть обращение и сообщить заявителю о результатах рассмотрения.
Что нужно знать о порядке рассмотрения обращений
Орган (его должностное лицо), куда поступило обращение, обязан объективно и своевременно рассмотреть обращение, руководствуясь действующим законодательством, и принять решение, при этом обеспечив выполнение требований законодательства.
В соответствии со статьей 21 закона органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, должностные лица, рассматривающие обращения, не имеют право взимать за это плату. Разумеется, если иное не установлено другими законами.
Если принято решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в обращении, оно доводится до сведения заявителя в письменной форме со ссылкой на закон и с изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Жалоба на решение может быть подана в орган или должностному лицу высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления заявителя с принятым решением. Жалобы, поданные с нарушением указанного срока, не рассматриваются.
Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу.
Решение высшего государственного органа, который рассматривал обращение, в случае несогласия с ним, может быть обжаловано в суд в срок, предусмотренный законодательством.
Заявитель имеет право при рассмотрении его обращения:
— лично излагать аргументы лицу, занимающемуся проверкой обращения, и принимать участие в проверке поданного обращения;
— знакомиться с материалами проверки (в случае принятия решения об ограничении доступа заявителя к соответствующей информации при рассмотрении его обращения, заявителя должны ознакомить с письменным мотивированным постановлением по этому вопросу);
— представлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, рассматривающим обращение;
— присутствовать при рассмотрении обращения;
— пользоваться услугами адвоката или представителя организации, осуществляющей функцию оказания правовой защиты (поддержки), оформив это полномочие в установленном законом порядке;
— получить письменный ответ о результатах рассмотрения обращения;
— требовать возмещения ущерба, если он явился результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
Органы (должностные лица), рассматривающие обращение, обязаны:
— безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
— обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с обращением решений;
— принимать меры по возмещению в установленном законом порядке материального ущерба, если он был причинен заявителю в результате ущемления его прав или законных интересов, решать вопросы об ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушение (ст. 19 закона).
Срок рассмотрения обращений
В соответствии со статьей 20 закона решения по обращениям должны приниматься в срок не более одного месяца со дня их поступления (по дате получения), а те, которые не нуждаются в дополнительном изучении, — безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если для решения вопроса необходим больший срок, руководитель органа, рассматривающего обращение, может установить больший срок, о чем письменно сообщается заявителю. При этом общий срок не может превышать сорока пяти дней. По обоснованному письменному требованию заявителя срок рассмотрения может быть сокращен от срока, установленного указанной статьей.
Заявители, имеющие льготы, установленные законодательством, имеют право на первоочередное рассмотрение их обращений.
Ответственность за нарушение Закона
Лица, виновные в нарушении закона «Об обращениях граждан», несут гражданскую, административную или уголовную ответственность, предусмотренную законодательством (статья 24 закона).
Ответственность органов (должностных лиц)
Статья 25 закона определяет порядок возмещения ущерба заявителю, причиненного нарушением требований закона:
«В случае удовлетворения жалобы орган или должностное лицо, принявшие неправомерное решение по обращению гражданина, возмещают ему причиненный материальный ущерб, связанный с подачей и рассмотрением жалобы, обоснованные расходы, понесенные в связи с выездом для рассмотрения жалобы по требованию соответствующего органа, и утраченный за это время заработок. Споры о взыскании расходов рассматриваются в судебном порядке.
Гражданину по его требованию и в порядке, установленном действующим законодательством, может быть возмещен моральный ущерб, причиненный неправомерными действиями или решениями органа либо должностного лица при рассмотрении жалобы. Размер возмещения морального (неимущественного) ущерба в денежном выражении определяется судом».
Ответственность заявителя
Необходимо огорчить «любителей писать кляузы» на всех и вся — закон предусматривает также ответственность заявителей за подачу обращений противоправного характера.
Например, статья 26 определяет, что подача заявителем обращения, содержащего клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан и их должностных лиц, руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и иным действиям, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
А статья 27 устанавливает, что расходы, понесенные органом государственной власти, местного самоуправления, предприятием, учреждением, организацией независимо от форм собственности, объединением граждан, средствами массовой информации в связи с проверкой обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с заявителя по решению суда.
Контроль над соблюдением Закона
Согласно закону, контроль над его соблюдением ведут все, начиная с президента Украины и заканчивая сельскими советами. Естественно, что контроль ведется вышестоящими инстанциями по отношению к нижестоящим, подчиненным им органам. Надзор же за соблюдением закона осуществляется генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокуратурами.
Игорь Проваторов
Перейти в раздел Внесудебная защита: доступно каждому
— Закон «Об обращении граждан»
— Как подать обращение
— Закон «О Прокуратуре»
— Образец обращения (жалобы)