Часто бывает так, что для отстаивания своих законных прав самым эффективным способом является обращение в прокуратуру. Но тут сразу надо предупредить, что: «чтобы «доставать» прокуратуру своими проблемами, нужно быть уверенным в своей правоте на 100%. Это связано с тем, что у прокуратуры очень широкие государственные функции и очень широкие полномочия.
Так, статья 19 Закона Украины «О прокуратуре» определяет полномочия последней:
Предметом надзора за соблюдением и применением законов является:
1) соответствие актов, издаваемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Украины и действующим законам;
2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социально-экономических, политических, личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства, если законом не предусмотрен другой порядок защиты этих прав;
3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.
Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушении законности, требующим прокурорского реагирования, а при наличии поводов — также по собственной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству.
Если сказать проще — в сферу деятельности прокуратуры входит всё, что можно придумать (речь, конечно, идет о делах на территории государства).
А статья 20 того же закона гласит:
При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов прокурор имеет право:
1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, подчиненности или принадлежности, в воинские части, учреждения без специальных пропусков, где такие введены; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе по письменному требованию, и содержащим коммерческую тайну или конфиденциальную информацию. Письменно требовать предоставления в прокуратуру для проверки указанных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе относительно операций и счетов юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой. Получение от банков информации, содержащей банковскую тайну, осуществляется в порядке и объеме, установленными Законом Украины «О банках и банковской деятельности»;
2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и другие акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению;
3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделения специалистов для проведения проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;
4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать у них устных или письменных пояснений в отношении нарушений закона.
При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право:
1) опротестовывать акты премьер-министра Украины, Кабинета Министров Украины, Совета Министров Автономной Республики Крым, Министерств и других центральных органов исполнительной власти, исполнительных органов местных Советов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, а также решений и действий должностных лиц;
2) вносить представление или протест на решение местных Советов в зависимости от характера нарушений;
3) возбуждать в установленном законом порядке уголовные дела, дисциплинарное производство или производство об административном правонарушений, передавать материалы на рассмотрение общественных организаций;
4) выдавать предписания об устранении очевидных нарушений закона;
5) вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и условий, им содействовавших;
6) обращаться в суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц.
У прокуратуры самые широкие полномочия в государстве, чтобы защитить ваши права и свободы, но, прежде чем написать заявление в прокуратуру, нужно хорошенько подумать…
Для иллюстрации можно привести такой банальный пример:
Человек два года работал в коммерческом предприятии без оформления документов (как сейчас модно говорить — получал зарплату «в конверте»), решил уволиться, а ему не выплачивают деньги за два последних месяца. Что будет, если обратится с соответствующим заявлением в прокуратуру? Да, конечно, предприятие экономило на налогах, и ему будет плохо. Но ведь человек тоже нарушал законы, не платя налогов со своего дохода! А ведь прокуратура в первую очередь защищает интересы государства. К тому же не нужно забывать избитую истину: «незнание законов не освобождает от ответственности».
Другой пример: одна организация написала в прокуратуру жалобу на другую… Однако, обращаясь в прокуратуру нужно помнить, что это «палка о двух концах». Прокуратура всегда может потребовать и от заявителя любую документацию, а может и «одним росчерком пера» инициировать масштабные проверки (налоговая, санэпидемстанция и т.д.) «для выяснения деталей», касающихся вашего обращения.
Но если уж вы решили отстоять свои права, обращаясь в прокуратуру, нужно знать, что особенно эффективно обращение в прокуратуру, когда нарушаются права, например, органами Министерства внутренних дел, с которыми всегда трудно вести диалог, и которые в каждом человеке видят потенциального преступника. Сюда же можно отнести и коммерческие структуры, владельцы и руководители которых зачастую искренне уверены, что частный бизнес живет по «частным законам». Они, например, не считают нужным отвечать на обращения, если они напрямую не касаются их бизнес-интересов, а «Закон об обращении граждан» они вообще считают касающимся деятельности только государственных структур.
90% проблем можно решить гораздо быстрее и эффективнее, отстаивая свои права во внесудебном порядке.
В дальнейшем, рассматривая частные случаи внесудебного разрешения проблемных вопросов, мы будем более подробно информировать о возможных методах защиты прав, в том числе с использованием положений Закона «Об обращениях граждан».
Игорь Проваторов
Перейти в раздел Внесудебная защита: доступно каждому
— Закон «Об обращении граждан»
— Как подать обращение
— Закон «О Прокуратуре»
— Образец обращения (жалобы)