Статья 10. Гарантии от монополизации печатных СМИ
В этой статье определяется, что монополизация общегосударственных и региональных общественно-политических печатных СМИ на Украине не допускается, а именно- физическое или юридическое лицо не может быть учредителем (соучредителем) и контролировать больше 5 процентов таких изданий. Под контролем понимается возможность такого лица осуществлять воздействие на деятельность печатного СМИ.
Новая редакция ст. 10 Закона о СМИ определяет: «Осуществление контроля предполагает непосредственное или через связанных лиц владение долями (паями, акциями), обеспечивающее достижение 50 и более процентов голосов в высшем органе юридического лица, являющегося учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации».
То есть, выражаясь «народным языком», учредителем СМИ (с долей 50 и более процентов) не может быть не только одно юридическое или физическое лицо, но и его «кум, сват, брат» — «связанные лица», а попросту — заинтересованные лица.
Статья 12. Заявление о государственной регистрации печатного СМИ
В статье устанавливается, что при подаче заявления о государственной регистрации печатного СМИ должны быть указаны следующие обязательные данные:
— учредитель (соучредители) издания;
— вид издания;
— название издания;
— язык издания;
— сфера распространения (местная, региональная, общегосударственная, зарубежная) и категории читателей;
— программные цели (основные принципы) или тематическая направленность;
— предполагаемые периодичность выпуска, объем и формат издания;
— юридический адрес учредителя, каждого из соучредителей и его (их) банковские реквизиты;
— местонахождение редакции.
В новой редакции часть 1 ст. 12 дополнена требованием в обязательном порядке указывать связанных лиц: «связанное лицо — юридическое или физическое лицо, осуществляющее контроль над учредителем (соучредителями), владельцем (совладельцами) печатного средства массовой информации, а также юридическое лицо, над которым учредитель, владелец (совладелец) осуществляет соответствующий контроль. В случае если одним из соучредителей (совладельцев) печатного средства массовой информации является физическое лицо, связанными с ним лицами считаются также члены его семьи (муж, жена, дети и родители, мачеха и отчим, родные братья, сестры и их дети), совместно с которыми оно осуществляет контроль над печатным средством массовой информации».
Статья 15. Отказ в государственной регистрации печатного СМИ
В этой статье изначально определено было три причины, по которым может быть дан отказ в государственной регистрации печатного СМИ:
1) если название печатного СМИ, его программные цели (основные принципы) или тематическая направленность противоречат статьям 3 и 4 Закона о СМИ;
2) если регистрирующим органом уже раньше выдано свидетельство печатному СМИ с тем же названием, за исключением изданий, которые выходят различными языками;
3) если заявление подано до окончания года со дня обретения законной силы решением о прекращении деятельности печатного СМИ.
В новой редакции ст. 15 дополнена 4-й причиной отказа в государственной регистрации: «если учредителем (соучредителями) нарушены требования статьи 10 настоящего Закона». Другими словами — если на момент государственной регистрации скрыты истинные лица (и их доли), влияющие на деятельность регистрируемого СМИ.
Статья 32. Выходные данные
Статья 32 определяет, что распространение печатного СМИ без выходных данных запрещается. В каждом выпуске печатного СМИ должны содержаться такие выходные данные:
— название издания;
— учредитель (соучредители);
— фамилия и инициалы редактора (главного редактора);
— порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет (в печать);
— индекс издания, распространяемого по подписке;
— тираж;
— цена или пометка «Бесплатно»;
— адреса редакции, издателя, типографии;
— серия, номер и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации;
— издатель (соиздатели).
В новой редакции статьи перечень выходных данных дополнен требованием: «фамилия и инициалы лица, ответственного за выпуск соответствующего номера издания».
Другие новшества
Кроме рассматриваемого здесь ЗУ «О внесении изменений в некоторые законы Украины по обеспечению прозрачности отношений собственности относительно средств массовой информации», внесены изменения подобного характера в другие законодательные акты, касающиеся средств массовой информации, а именно:
— в статью 28 ЗУ «Об информационных агентствах»;
— в статью 13 ЗУ «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания»;
— в статьи 1, 12, 24, 27, 30, 35 ЗУ «О телевидении и радиовещании».
Конечно, можно признать, что изменения законодательства в части «обеспечения прозрачности отношений собственности относительно средств массовой информации» — шаг правильный. Без контроля собственников СМИ со стороны государства и общества невозможно цивилизованное и нравственное развитие информационного пространства.
Но главный вопрос заключается не в самом факте издания закона. На сегодняшний день на Украине действует порядка 4 тысяч законов и еще десятки тысяч законодательных актов, издаваемых президентом Украины, Кабинетом министров и т.п. Естественно, что такая обширная законодательная база не может работать безошибочно. Поэтому основой для положительного эффекта от попыток упорядочивания взаимоотношений государства, общества и творческих коллективов редакций с владельцами СМИ может быть только воля тех, кто принял законодательный акт «о прозрачности СМИ», и тех, кто обязан следить за его фактической реализацией — регуляторных органов исполнительной власти.
Смотреть начало статьи На пути к прозрачности?