Как известно, 24 августа 1991 г. УССР «обрела независимость» и стала республикой Украиной. Новоиспеченное «суверенное» государство сразу же очутилось в ловушке правового нигилизма в связи с тем, что вся используемая законодательная база создавалась в СССР и не подходила под новые условия. Общественный строй перешел из стадии капитализма, зарождающегося из социализма, в стадию дикого капитализма с первичным накоплением капитала. Коммунистическая партия, Комсомол и профсоюзы утратили руководящую и идеологическую роль. В условиях всеобщей неразберихи огромную роль в формировании «новой общественной ментальности» обретали именно масс-медиа, которые стали объектом пристального влияния и «бескорыстной» поддержки со стороны множества западных структур — государственных, благотворительных и т.п.
Для образовавшегося украинского государства вообще не свойственно быстрое внедрение современной законодательной базы — важнейшие законы и кодексы не принимаются на протяжении двух десятков лет. Но, тем не менее, уже 16.11.1992 г. президент Л.Кравчук подписал Закон «О печатных средствах массовой информации (прессе) на Украине». Закон не только создал новые правовые основы деятельности СМИ, но и установил для них государственные гарантии в соответствии с Конституцией Украины (далее — Конституция), законами и признанными государством международно-правовыми актами.
В статье 1 Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) на Украине» (далее по тексту будет применяться сокращение — ЗУ как для понятия «Закон Украины», так и для этого конкретного законодательного акта, являющегося основным для рассмотрения темы данной публикации; также будет применяться сокращение — ЗУ «О прессе») под печатными СМИ (прессой) на Украине понимаются периодические и такие, которые продолжаются, издания, которые выходят под постоянным названием, с периодичностью один и больше номеров (выпусков) в течение года на основании свидетельства о государственной регистрации.
Позднее, 21.12.1993 г., президентом Украины был подписан Закон «О телевидении и радиовещании», под «юрисдикцию» которого попали СМИ, называемые электронными, передающими аудиовизуальную информацию. В статье 1 этого Закона аудиовизуальная информация определяется как какие либо сигналы, воспринимаемые зрительными и слуховыми рецепторами человека и идентифицируемые как сообщения о событиях, фактах, явлениях, процессах, сведениях о лицах, а также комментарии (мнения) о них, передаваемые при помощи изображений и звуков. Другими словами к основным электронным СМИ можно отнести телевидение, радиовещание, интернет и средства их передачи.
В настоящем материале мы остановимся на правах и обязанностях печатных СМИ и тех возможностях, которые они представляют для отстаивания нами своих законных прав и интересов.
Законодательство о СМИ
Деятельность печатных СМИ — это сбор, создание, редактирование, подготовка информации к печати и изданию печатных средств массовой информации с целью ее распространения среди читателей.
Отношения, связанные с деятельностью печатных СМИ, регулируются в основном Конституцией, ЗУ «Об информации», ЗУ «О печатных средствах массовой информации (прессе) на Украине», ЗУ «О телевидении и радиовещании» и другими законодательными актами, которые определяют порядок использования информации, относящейся к государственной тайне, коммерческой тайне и персональным данным. Более подробно мы рассматривали эту тему в №3 «Нашего права» (март 2013).
Деятельность печатных СМИ, направленная на получение прибыли, является предпринимательской деятельностью в этой сфере и осуществляется также на основании ЗУ «О предпринимательстве».
Деятельность печатных СМИ в сфере производства и распространение рекламы осуществляется в соответствии с ЗУ «О рекламе».
Деятельность печатных СМИ обеспечивается самостоятельностью её субъектов во всех видах отношений, связанных с осуществлением их прав и обязанностей. Вмешательство в деятельность печатных СМИ запрещается, за исключением случаев оговоренных в ЗУ.
Свобода деятельности печатных СМИ
Ст. 34 Конституции каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно либо иным способом — по своему выбору.
В соответствии со ст. 2 ЗУ каждый имеет право свободно и независимо искать, получать, фиксировать, хранить, использовать и распространять любую информацию при помощи печатных СМИ.
Печатные СМИ являются свободными. Запрещается создание и финансирование государственных органов, учреждений, организаций или должностей для цензуры массовой информации и средств её распространения.
Не допускается требование предыдущего согласования сообщений и материалов, которые распространяются печатными СМИ, а также запрещение распространения сообщений и материалов со стороны должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций или объединений граждан, кроме случаев, когда должностное лицо является автором распространяемой информации или дало интервью.
Государство гарантирует экономическую самостоятельность и обеспечивает экономическую поддержку деятельности печатных СМИ, предотвращает злоупотребление монопольным положением на рынке со стороны издателей и распространителей печатной продукции.
При этом печатные СМИ не могут быть использованы для:
— распространения сведений, разглашение которых запрещается ст.46 ЗУ «Об информации»;
— призывов к захвату власти, насильнического изменения конституционного строя или нарушения территориальной целостности Украины;
— пропаганды войны, насилия и жестокости;
— разжигание расовой, национальной, религиозной вражды;
— распространения порнографии, а также с целью совершения других уголовно наказываемых деяний;
— вмешательства в личную жизнь граждан, посягательство на их честь и достоинство.
Печатные СМИ дают широкие возможности для отстаивания своих прав законными способами, но это не означает, что их можно использовать для противоправных действий.
Язык печатных СМИ
В соответствии со статьей 4 ЗУ печатные СМИ на территории государства Украина издаются на государственном языке или на других языках. А стиль и лексика языка, используемого в печатных СМИ, по ЗУ должны отвечать общепризнанным этически-моральным нормам. Применение бранных и грубых слов не допускается.
Для российских соотечественников имеет большое значение, что СМИ на Украине можно выпускать на русском языке. Но при этом следует не забывать, что не нужно использовать на страницах печатных изданий ненормативную лексику, пошлости и оскорбления, в том числе в адрес оппонентов и «врагов», учитывая, что такие прецеденты могут стать причиной судебного преследования как в отношении авторов публикаций, так и самого СМИ и вылиться в серьезные экономические и прочие санкции.
Субъекты деятельности печатных СМИ
К субъектам деятельности печатных СМИ относятся: учредитель (соучредители) печатного СМИ, его редактор (главный редактор), редакционная коллегия, редакция, трудовой коллектив редакции, журналистский коллектив, журналист, автор, издатель, распространитель. Учредитель (соучредители) может объединять в одном лице редакцию, издателя, распространителя.
Порядок учреждения печатного СМИ, отношения между его учредителями, условия государственной регистрации, организации работы и прекращения деятельность СМИ подробно описываются в ст.ст. 8 — 24 Закона Украины «О прессе».
Разбирать эти статьи не имеет смысла, поскольку данная информация может быть интересна только при желании организации печатного СМИ.
Журналист печатных СМИ
Журналист — основной субъект деятельности печатных СМИ. В соответствии с ЗУ — это творческий работник, который профессионально собирает, получает, создает и занимается подготовкой информации для печатного СМИ и действует на основании трудовых или других договорных отношений с его редакцией или занимается такой деятельностью на основании предоставленных редакцией полномочий (поручений).
Принадлежность журналиста к печатному СМИ подтверждается редакционным удостоверением или другим документом, выданным ему редакцией этого СМИ.
Осуществляя свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, журналист должен использовать права и выполнять обязанности, предусмотренные ЗУ «Об информации».
Журналист имеет право (ст. 26 ЗУ «О прессе»):
1) на свободное получение, использование, распространение (публикацию) и хранение информации;
2) посещать государственные органы власти, органы местного и регионального самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации и быть принятым их должностными лицами;
3) открыто осуществлять записи, в том числе с применением любых технических средств, за исключением случаев, предусмотренных законом;
4) на свободный доступ к статистическим данным, архивным, библиотечным и музейным фондам; ограничения этого доступа предопределяются только спецификой ценностей и особыми условиями их сохранности, которые определяются действующим законодательством Украины;
5) преимущества на получение открытой (за режимом доступа) информации;
6) на бесплатное удовлетворение запроса относительно доступа к официальным документам;
7) по предъявлении редакционного удостоверения или другого документа, которое удостоверяет его принадлежность к печатному СМИ, пребывать в районе стихийного бедствия, катастроф, в местах аварий, массовых беспорядков, на митингах и демонстрациях, на территориях, где объявлено чрезвычайное состояние;
8) обращаться к специалистам при проверке полученных информационных материалов;
9) распространять подготовленные им сообщения и материалы за собственной подписью, под условным именем (псевдонимом) или без подписи (анонимно);
10) отказываться от публикации материала за собственной подписью, если его содержание после редакционной правки противоречит личным убеждением автора;
11) на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародовались по требованию суда.
Журналист обязан:
1) следовать программе деятельности печатного СМИ, с редакцией которого он пребывает в трудовых или других договорных отношениях, руководствоваться положениями устава редакции;
2) давать для публикации объективную и достоверную информацию;
3) удовлетворять просьбу лиц, которые предоставляют информацию, относительно их авторства или сохранения тайны авторства;
4) отказываться от поручения редактора (главного редактора) или редакции, если оно не может быть выполнено без нарушения законодательства;
5) представляться и предъявлять редакционное удостоверение или другой документ, которое удостоверяет его принадлежность к печатному СМИ;
6) выполнять обязанности участника информационных отношений;
7) воздерживаться от распространения в коммерческих целях информационных материалов, которые содержат рекламные сведения о реквизитах производителя продукции или услуг (его адрес, контактный телефон, банковский счет), коммерческие признаки товара или услуг и тому подобное.
Аккредитация журналиста:
Редакции печатных СМИ имеют право по согласованию с государственными органами и органами управления объединений граждан бесплатно аккредитовать при них своих журналистов на определенный или на неопределенный срок.
Органы, при которых аккредитован журналист, содействуют ему в осуществлении профессиональной деятельности, предупреждают о проведении совещаний и других мероприятий, обеспечивают стенограммами, протоколами и другими материалами.
В случае превышения журналистом своих прав и невыполнения обязанностей его аккредитация может быть прекращена только по решению органа, который его аккредитовал. Письменное сообщение с указанием оснований прекращения аккредитации одновременно выдается журналисту и посылается редакции печатного СМИ, к которому он принадлежит.
Как мы видим у журналиста ничуть не меньше прав, чем это было во времена СССР. Журналист может получать и использовать практически любую информацию в любых местах. Ограничения составляют исключения, оговоренные в специальных законах, например в ЗУ «О государственной тайне» или законах, регламентирующих деятельность силовых ведомств. Но кроме прав журналист несет ответственность в пределах действующего законодательства за превышение своих полномочий и невыполнение обязанностей.
Игорь Проваторов
Перейти в раздел Четвёртая власть
— Как пользоваться «четвертой властью»
— СМИ в государстве Украина
— Отношения между печатными СМИ, гражданами и организациями
— Булыжник ли оружие пролетариата